徐蕊：“三公”经费如何接受百姓监督？
并不出人意料：在最近两个月的时间里，作为整个政府财政经费中最受百姓关注的内容，中央部门“三公”经费的首次公开引发了广泛的社会关注与讨论。目前，中央部门2011年“三公”经费公开已接近尾声，但相关话题没有就此结束。“三公”经费究竟该如何接受百姓监督等热点问题的讨论还将继续。
“三公”经费公开如何细化？
2011年4月14日，科技部正式公布了2011年“三公”经费的预算总数，从此，中央部门“三公”经费公开的大幕正式拉开，一张张中央部门“三公”经费账单被逐一放置在聚光灯下。
同样是公开，形式却不尽相同。在公开的“三公”经费账单中有的不过一个表格几行字，有的有长达千字的说明。针对形式各样的账单，社会各界议论不断，其中有一点共识逐渐形成，那就是普通百姓目前很难看懂的“三公”经费账单需要再细化。
“三公”经费公开究竟该如何细化？对此，业内人士的说法众多，但有一点是肯定的，“三公”经费公开的细化与整个财政预算的细化一样，是系统的细化，涵盖诸多内容，应该包括口径、标准、格式等等的细化。
财政部财科所副所长刘尚希说：“‘三公’经费公开的细化涉及很多内容，应该制定相关的细则，对公布的格式、细化的程度、说明的内容等都应详细规定，尤其应该注意的是，要有预见的在公开的内容中回答老百姓心中最感兴趣、有疑问的内容。”
“要对‘三公’内容制定统一的口径，比如哪些界定为公务出国，哪些不是，同时，还要科学、合理地制定统一标准，比如公务出国的支出标准应该是什么，购置公车的支出标准是什么。”刘尚希还说。
什么是“三公”经费合理与否的标准？
伴随着一张张中央部门“三公”经费账单的亮出，部门之间的比较也应运而生，就已公开的“三公”经费来说，不同部门之间差异颇大，其中国家税务总局2010年“三公”经费决算数超过21亿元，成为各部门中最高的。
毋庸置疑，“三公”经费是支持整个政府部门正常运转的必要经费，但“三公”经费绝不是想花多少钱就花多少钱。对各部门来说，人员数量不同，工作职能也不同，“三公”经费需要一个标准来衡量其是否合理。
“‘三公’经费不能单纯看绝对数字，评价‘三公’经费是否合理的标准与评价整个财政预算是否合理的标准一样，那就是看绩效，而所谓绩效，也就是花尽量少的钱，办尽量多的实事。”刘尚希说。
相关专家表示，从预算的角度，绩效是一个较为复杂与系统的问题，绩效的核心讲究“预算编制有目标、预算执行有监控、预算完成有评价、评价结果有反馈，反馈结果有应用”。近日，财政部下发了《关于推进预算绩效管理的指导意见》，从绩效的角度对包括中央部门在内一些预算编制部门进行相关指导。
中央财经大学财政学院副院长李燕指出，绩效是个相对专业的问题，要想全社会对“三公”经费是否合理作出判断，中介应发挥重要的作用，例如担负职责的审计部门，例如具有公信力的专业机构，它们会对“三公”经费是否合理作出应有的评价。
“三公”经费如何接受百姓监督？
目前，中央部门2011年“三公”经费公开已接近尾声，北京为代表的一些地方政府也纷纷开始亮出其“三公”经费账单，作为推进我国财政预算公开进程中的重要一环，政府部门公开“三公”经费正在逐步向一种常态化迈进。
然而，无论是公开“三公”经费账单也好，看懂“三公”经费账单也好，都不是最终的目的，整个预算公开的最终目的是让百姓参与到对政府资金使用的监督中，从而有效提高其使用效率。
东北财经大学党委书记艾洪德说，“三公”经费的公开中，公众反馈信息的收集和受理机制要得到充分重视。只有这样，才能形成从政府部门到公众再到政府部门的信息循环机制，有效提高政府预算公开的实际效果。
北京大学财经法研究中心主任刘剑文说：“让百姓真正参与到‘三公’经费的监督中的确需要沟通的机制，这种机制包括人大和百姓之间的，包括各政府部门和百姓之间的等等，让老百姓有反映的渠道，还要通过法律保护老百姓的监督权。”
“老百姓监督‘三公’还可以从执行的角度，也就是一些相关的规定已经制定出来，政府部门是不是贯彻执行，例如公车私用的问题，政府部门要以主动的心态去接受百姓的监督，香港的公务车就采用特殊的车牌号，随时接受百姓的监督。”李燕说。
值得注意的是，到目前为止，仍有一些中央部门未公布“三公”经费，对此人们拭目以待。http://img.ifeng.com/page/Logo.gif
{:6_167:}但愿有个好结局 {:6_134:}向群众公布每一笔开支的去向，除此，不管这么说，都是在掩人耳目、玩嘴皮子。 上有政策，下有对策！
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