徐上尧：五星红旗下的园区

徐卫发表于 2009-6-20 10:16

<H1 id=artical_topic>徐上尧：五星红旗下的园区</H1>
<DIV id=artical_sth>2009年06月20日 04:1221世纪经济报道【<A href="javascript:zoomDoc(16);">大</A> <A href="javascript:zoomDoc(14);">中</A> <A href="javascript:zoomDoc(12);">小</A>】 【<A onclick=javascript:print() href="http://finance.ifeng.com/news/hgjj/20090620/817388.shtml#">打印</A>】 <A class=ared2 onclick=viewAllComment(); href="javascript:void(0);">0位网友发表评论</A></DIV>
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曾航宁波
徐上尧在俄罗斯重新组装他的财富梦想。
他是温州兴特鞋业的老板，在温州瑞安市拥有一间中型皮鞋工厂。
鞋底、鞋面、鞋带这些半成品在温州被装进<A href="http://app.finance.ifeng.com/data/indu/jgzs.php?symbol=59" target=_blank>集装箱</A>，整箱整箱地搬上重型卡车，然后沿着中国境内的高速公路一直北上。大约3天之后，这批货物出现在黑龙江的中俄边境关口。
在支付了一笔清关费用后，这些皮鞋半成品将会出现在俄罗斯乌苏里斯克经济贸易合作区内——那里有通宵达旦的工厂和连片的中国工人宿舍。
3个月前，徐上尧在俄罗斯的这个经贸合作区拥有了第一条组装生产线。
生产线上的中国劳工们会熟练地将皮鞋半成品组装、封胶，并贴上“俄国制造”的标签出厂。
这批“俄国制造”的皮鞋又会沿着漫长的西伯利亚铁路，一直运到遥远的莫斯科AOT露天市场。在那里，叫卖娴熟的温州商人已经十分精通如何取悦俄罗斯消费者。
——这就是徐上尧组装财富的线路，也是守望在境外经贸合作区的中国企业赚钱的方式之一。
记者日前从商务部境外经贸合作区办公室获悉，自2006年以来，中国已有19个境外经贸合作区陆续经过中标批准建设。
所谓境外经贸合作区，是由率先“走出去”的大型龙头企业首创，最初是在境外建设只供本企业使用的生产和贸易基地，后来逐步向兼具制造、物流、贸易多功能的综合性园区发展，未来将成规模地吸引中国生产企业进入园区。
根据本报记者的采访了解，19个境外经贸合作区中的大多数仍旧停留在设计、规划阶段。随着金融危机的到来，许多园区的经营状况堪忧，急需国家扶持政策早日到位。
徐上尧的痛苦
在俄罗斯市场上，徐上尧曾经摸爬滚打了快10年。兴特的皮鞋以往都是在国内生产，然后再运到俄罗斯销售。
金融危机爆发后，俄罗斯加大了打击灰色清关的力度。这让中国产品入俄的运费、通关费突然高了起来。
“原来只要4万多元一个货柜的运输及通关费用，现在暴涨到七八万一个柜。”徐上尧痛心地说。更加让他郁闷的是，发货时间还不能由他决定——快则一个半月，慢起来就遥遥无期了，“最慢一次居然9个月才到，夏天的鞋子冬天运到莫斯科，还有谁要？”
俄方披露的相关数据显示，目前俄罗斯居民每年消费2.3亿到2.5亿双鞋，其中绝大部分产品是以“灰色清关”方式进口的中国鞋，数量约为1.5亿双；正规完税进口的鞋子不过8000万双。
对于中国商人来说，俄罗斯税警的突然袭击，会让通过灰色清关进来的中国货物，随时都有被查抄的风险。
去年9月，莫斯科发生了著名的打击灰色清关事件，在莫斯科的中国鞋经销商几乎全军覆没，仅浙江就有7000个集装箱的货物被查扣，而且这一扣，就再也没有放出来过。
“这次灰色清关对温州在俄罗斯经商的鞋革企业打击十分巨大。”温州鞋革商会的办公室主任吴圭圭说，长久以来，灰色清关问题一直是中国轻工产品进入俄罗斯的重要掣肘，而这么多年来，中国人一直没有太好的办法解决。
这次事件之后，温州从政府到协会，均进行了深刻的反思。而在诸多方案当中，在俄罗斯建立制鞋工厂成为大家的一致共识。
五星红旗下的园区
中国鼓励企业“走出去”已有经年，而设立境外经济贸易合作区是加快企业“走出去”的重要举措之一。
据商务部境外经贸合作区办公室副主任方蔚介绍，经过两次中标批准建设的19个境外经贸合作区将成为我国中小企业集群式“走出去”的平台，有利于中小企业之间产生互补协同效应，有利于提高产业境外投资集中度，有助于减少无序投资的资金资源浪费。
俄罗斯乌苏里斯克经济贸易合作区正是在这样的背景下建立的。在击败了其它65家竞标者之后，温州的康奈鞋业等三家企业联合提出的竞标方案最终胜出。
乌苏里斯克经济贸易合作区的官网资料显示，该合作区占地面积228万平方米，规划建筑面积163万平方米，总投资20亿元<A href="http://app.finance.ifeng.com/hq/rmb/list.php" target=_blank>人民币</A>。合作区内分生产加工区、商务区、物流仓储区和生活服务区四部分，合作区产业定位为鞋类、服装、家居、五金等。
今年3月，徐上尧在乌苏里斯克经济贸易合作区内的第一条生产线开工，虽然只有30名工人，但却意义重大。
“俄罗斯出于保护本国工业的需要，半成品鞋可以合法清关，只要两三天就可以通关了。这样俄罗斯工厂的制成品发货时间在95%的情况下是可以控制的。”徐上尧说道。
温州商人们很快盘算出，一双皮鞋从温州到莫斯科市场，灰色清关成本在5<A href="http://app.finance.ifeng.com/hq/rmb/quote.php?symbol=USD" target=_blank>美元</A>，而用半成品在园区加工成本才1美元，一双鞋能节约4美元。</DIV>

徐卫发表于 2009-6-20 10:16

这样的利益让人心动。金融危机爆发后，一个奇怪的现象在俄罗斯出现，由于俄官方加大打击灰色清关的力度，许多中国企业放弃了俄罗斯市场。而俄罗斯本国的工厂又无法满足本国居民的消费需求，在许多俄罗斯城市，都出现了皮鞋断货的情形。
“我们园区出产的鞋子，一下子由100卢布涨到了每双150卢布。”乌苏里斯克经贸合作区招商部经理刘儒祥兴奋地说道，许多工厂老板都开始兴匆匆地把设备搬到俄罗斯去，把工人也拉了过去。 
尝到甜头后，徐上尧正紧锣密鼓地筹建更多的生产线，以扩大生产规模。在这个经贸合作区，来自温州的鞋厂就已经有7家。
期盼财政扶持资金
然而，问题很快接踵而来。按照乌苏里斯克经贸合作区招商部经理刘儒祥的说法，现在“米已经有了，就是锅太小，等着拿钱来换个大一点的锅”。由于入驻工厂太多，园区的基础设施建设显得相对滞后。
按照商务部当初的规划，所有的境外合作区都由企业牵头承建。由牵头企业负责园区的基础设施建设，并收取租金。与此同时，牵头企业可以获得政策支持和资金支持。
“境外合作区和国内开发区的最大区别在于：后者是有政府背景的，各种政策性投入力度很大；而境外合作区则更多的是企业行为，企业各方面的资源要远远少于政府。”商务部境外合作区办公室一位官员告诉记者。
这位官员同时透露，商务部当初也曾经设想过由国家层面出面建设境外工业园，就像中国和新加坡合作建设的苏州工业园区一样。“然而这里面最大的问题在于，如果政府出面最后园区建设失败，对两国关系的影响是很大的。”该官员表示。
综合考虑到各种因素，中国政府最终决定采取企业主导、政府扶持的方式，建设境外工业园区。国家十几个部委曾经联合出台了一个文件，对于合作区在通关、融资、劳务手续等等很多方面予以优先照顾。
“但是这些文件很不具体，在实际操作中对企业帮助并不大。”刘儒祥表示。
对于牵头建设经贸合作区的企业，最直接的政策支持便是现金扶持。按照商务部和财政部联合下发的规定，中央财政将对每家合作区补贴不超过2亿的资金用于园区基础设施建设。
以计划总投资20亿元的俄罗斯乌苏里斯克合作区为例，预计入园企业投资13亿元，剩下7个亿则为园区建设方的基础设施投入。在这7个亿当中，园区股东将自筹资金2亿元，银行贷款3亿元。剩下2亿则来自商务部的扶持资金。
目前，总共有三家境外经贸合作区通过验收，乌苏里斯克就是其中之一。“现在我们自己投入已经2个亿了，银行的融资正在进行当中，但是商务部的资金还没有到位。”刘儒祥表示。
而上述商务部主管官员则向记者表达了政府的难处。“这笔补贴是以现金的形式一次性发放，在监管上，是一个很大的问题。不排除企业拿了钱不用于园区基础设施建设的情况。”该官员表示，中国过去在支持企业走出去上曾经有过其它的补贴措施，但事后发现，许多企业并没有规范操作，甚至有挪用专项资金的现象发生。

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