徐云鹏：谨防交管部门转手倒卖权力变相寻租

徐卫

　　在全国其他地区同样存在着交通管理部门以汽车年审、执业资格审批等手段相要挟，收取“会员费”、“培训费”、“考试费”等各种名目的费用。而在这些地区当中，黑龙江牡丹江市“机动车驾驶人协会”的生财之道最为赤裸裸。会员银卡会员是296元，金卡会员是500元。银卡是一年可以帮助处理违章记录15条，金卡是20条。而牡丹江市机动车驾驶人协会一年的营收至少在300万元到500万元之间。（据2013年3月23日 中国之声《新闻纵横》）
　　牡丹江市机动车驾驶人协会可谓堪称神通广大，不仅能代缴罚款，还能免除违法扣分，而且更令人叫绝的是，该会的电话号码就是牡丹江市公安交警支队咨询服务平台的号码。可见，牡丹江公安交管部门在协会运营过程中所扮演的角色不言自明。这表明，牡丹江市机动车驾驶人协会已不是非盈利性的社会团体，而是与交警支队穿一条裤子的操刀手，是专门替其聚敛钱财的工具，其实质是交警支队转手倒卖权力，利用行业协会变相非法寻租。
　　行业协会是商业发展的产物，它是市场主体为了减少交易成本而达成的一种契约安排。在市场经济社会中，行业协会有着不可替代的作用。从宏观上说，行业协会担负着实行行业自律、惩戒违规会员和维护会员合法权益的职能，是一个“自我服务，自我管理，自我教育”社团组织。具体地说，行业协会的功能主要有行业调研及政策立法建议、行业统计、组织展览展销、参与质量监督管理、国内外经济交流与合作、制定行规与协调价格、参与制订行业标准以及实施和监督，等等。显然，机动车驾驶员入会就能通过年审，入会就能代缴罚款，入会就能取消扣分，已经大大超出了行业协会的功能。
　　交通执法属于政府在社会管理中的行政执法范畴。交警处罚违法车辆的目的，是为了督促和规范驾驶员养成文明驾车习惯，进而维护道路交通顺畅和安全。驾车违法就得依法罚款和扣分，这是法律明文规定，钉是钉，铆是铆，并不存在需要通过行业协会“协调价格”的问题，也不允许行业协会染指参与执法活动。显然，将市场经济活动中通行的行业协会制引入行政执法领域，是很不合适的。
　　我国的《道路交通安全法》规定，公安机关交通管理部门对机动车驾驶人违反道路交通安全法律、法规的行为，除依法给予行政处罚外，实行累积记分制度。公安机关交通管理部门对累积记分达到规定分值的机动车驾驶人，扣留机动车驾驶证，对其进行道路交通安全法律、法规教育，重新考试；考试合格的，发还其机动车驾驶证。而牡丹江市的机动车驾驶人协会则推出金卡和银卡的会员制服务，帮助那些完成3个小时提前减分学习的会员，代缴罚款，免扣驾驶证的积分。银卡一年可以帮处理违法记录15条，金卡是20条。把话说白了，只要驾驶员办了银卡或金卡，一旦出现违法驾车记录后，就可以由行业协会代为“摆平”了，也省去了不少跑路麻烦。
　　会员免除违法扣分，实质上就是花钱买处罚，这令法制权威大打折扣。不仅会使交警部门的“小金库”财源不断，从而滋生腐败，而且还会纵容违法行为，破坏法制的严肃性，导致违法驾车现象泛滥和道路交通秩序混乱。最简单的行为逻辑是，既然驾驶员办的银卡或金卡是用于免除违法扣分的，那就不排除某些人为了不白花钱和心理平衡，而故意放纵恶意驾驶行为，进而凑够违法记录的情况，无形中加大了违法行车现象，陡增道路不安全因素。
　　既然，机动车驾驶人协会“生财之道”现象非一地仅有，那么相关管理部门就应认真调查，严厉处理。同时，在推动政府职能转变中，行业协会要尽快与政府彻底脱钩，转变靠行政资源换取经济效益的经营方式，通过举办展览、会议、培训等渠道，在为政府、企业提供优质服务中来获取资金来源，以形成自身的良性、健康发展，而决不是在收买权力中攫取丧尽良心的“昧心钱”。

徐玉杰

各有各的道道

徐晓夫

此类协会应当取缔。

徐华柱霍山

各式各样的乱像都腐败各产物。