徐冬梅：罚没款成税收重点是政策的失控

徐卫

　　罚没款成税收重点是政策的失控内容：核心提示：10月22日，财政部发布数据显示，2012年前3季度税收总收入增速同比回落18.8%。而22日披露完毕的各省份前3季度财政数据显示，有的地方非税收收入高出税收收入40%。媒体称，财政部和多地政府网站显示，一些地方将非税收入尤其是罚没收入作为财政增收挖潜重要途径。（中国网10月23日）
　　2011年，我们国家的财政收入超过10万亿，地方财政收入在去年首次超过中央的收入，这是今年的财政部新闻发言人、办公厅主任戴柏华在中国政府网访谈时对提问的回答。今年，国家要求地方政府增幅放缓，减缓地方企业的税收，还制定了很多的政策和制度，交到地方政府执行。可以说，这是中央开始重视国内企业的现状，并从政策上倾斜这些企业。但地方政府作为执权者，又是怎么做的？
　　古人有句成语叫攘权夺利，中央制定出来的政策，是解决了企业的负担，但地方政府却因此财政危机重重。今年的两会期间，赵启正曾表示，中国的公务员接近一千万，但这只是保守的数字。中国的公务员分为很多种，有国家公务员，省级公务员，地方公务员，而这些公务员之外，还有一批准公务员。国家和省级公务员，由中央和地方财政出钱来供养。但地方公务员和那些编外人员的工资，就是要地方自筹资金，这就是新闻中说到的罚没款。
　　说到罚没款，自然少不了执法部门，在地方，执法部门现在已经多如牛毛。从早期的城管执法来说，城管执法的一半工作人员的薪水，就要靠罚款来维持。因为他们不是正规在编的公务员，根本不能由财政开支，而地方更是有规定，罚款的款项在上缴50%后，其余的用作这部分人的工资和奖金。这就导致了罚款的持续和力度的不断加大。我们历数下地方政府的执法部门，有城管、工商、质监、烟草、征稽、交通、林业、水利、环保、司法、文化、教育、公安、计生等几十个部门，就连殡葬管理也设立执法队。这些执法部门都是各单位自成系统，集行政管理、执法、经济监督于一身，他们的执法自由度很大，制定的执法条款大多是不公开透明。而且更为离谱的是，这些执法部门都可以用罚款来作为处罚。用老百姓的话说：现在是无论什么都用钱说话。而百姓的生活事无巨细，都是在罚中继续。
　　也就是这些罚款的不透明，导致了在税收减少时，地方开始用罚没款来维持收入平衡。很痛心的说，以前可以靠卖地来维持财政收入，但随着地皮的逐渐减少，加上中央政策的不断调控，使得地方政府无法在卖地上继续保持收入。但地方政府这庞大并臃肿的机构还要维持下去，地方政府不能断了自己人的粮。于是，罚没款逐渐成为地方的主要收入。
　　怎么解决罚没款成税收重点的行径？首先，地方政府要进行班子人员结构调整，不能在对自己手软，可有可无的部门坚决撤掉，强制精简政府机构，让更多的人懂得自己赚钱吃饭，而不是靠着罚没款来生活。其次，各职能部门的执法不能与工资和奖金挂钩，每个人的心里都有一头饿狼，如果没有法纪来制止职能部门的权力滥用的话，那么这头饿狼会吃掉更多人的生活。最后，就是执法部门在对外执法时，需要有监督和检举，每一次的处罚都要指出被罚者的错误，在不得不对其处罚时，先教育后罚款。“让公平和正义像太阳一样光辉”这句话，道出的不只是温总理的心声，更是百姓对执政者的期盼。

徐晓夫

‘堤内损失堤外补’，堤外税收有油水。

徐玉杰

中国式的税收