徐冬梅：中央文件到地方为何需要70天？

徐卫

10月11日，大慈恩寺购票窗口的指示牌还未更新 本报记者 李晖 摄

　　提到中央政策文件下发到基层，需要经过什么样的程序，经过多少天到达。根据调查，除“紧急”性文件外，一般性文件，从中央传递到基层需要经历，中央——省级——地级市——市县——乡镇，这层层下来，一份党中央和国务院的普发性文件，从下发到传递到基层，最少需要70天左右才能传到。（华商网10月20日）
　　这些文件大多是为民福利的，和惠民的政策。中央的文件70天才能到地方，这事你信吗？有人说，但凡是让利于民的文件没有不拖的，只要是对政府有利的文件没有不立即执行到位的。这句话反应出的不只是百姓的怨言，更是民众对政府的不信任。
　　看过凡尔纳小说的人会记得一部书《80天环游地球》，那是19世纪末发生的故事，主人公福可先生用80天的时间绕地球一周。19世纪的代步工具只有轮船、汽车、火车和福可先生乘坐过的热气球，那时的人大多是乘坐轮船或者马车。也就是这仅限的交通工具，福可先生80天就走遍了地球。这要是放到现在的交通工具，绕地球一周，恐怕也就只有一天的时间吧。
　　但为什么中央下发的文件会用了70天？套句现在流行的话：元芳，这事你怎么看？这事无论是谁来看，其中必有蹊跷。在经济高速发展的今天，在互联网引入千家万户的现代，在政府都兴起网络办公的如今，一纸文书居然能上行下效到达70后才会传播，并且在百姓的监督下实行，这是一个怎样效率。
　　我们不仅想采访下中石油的老总，你们发布石油涨价的指令，在传播中也要经过70天，才能到达地方并执行吗？采访下跨省封报的“表叔”，为什么你的指令会在当天晚上就立即执行呢？采访下中国电网的李总，你说过攀比不幸福，但你涨电价的指令比幸福多几倍？采访下发改委的领导，你们一味的涨价并为涨价找借口的时候，是否文件传达也要70天。如果你们这些都即刻执行的话，那么这个能绕地球几十圈的70天是怎么发布出来的。
　　仅从文件下达70天这点上，我们就能看到地方政府的懒政心理。红头文件在发布之时就是以电子文档形式和公文形式同步下发，而各级政府职能部门只需要同步打印电子文档存根，并根据指令执行即可。但各级政府却以各种方式拖延几天，然后重新制定声称是符合本省本市情况的政策，再下发到各部门，这种中央文件到地方就变味的情况，各地出现的已经见怪不怪。而当政策不得不执行时的犹如蜗牛的传达速度，更是让人哭笑不得。
　　回想前些天的高速免费政策，当落实到各地高速时，各地的路桥公司不是装聋说没收到通知，就是哭喊着损失惨重，地方政府在这里更是扮演者和稀泥的角色，声称要尊重路桥公司的意见，然后再制定实施细则。而在十一黄金周不得不执行时，也没有将收费站直接开放，而是仍然拦车发卡收卡，并在民众质疑中说是为了统计车流数据。其实说白了，都是利益在作祟。无论是地方政府还是垄断企业，在中央下达文件而不得不执行时，往往会表面做一套，暗地里使一套，这种故意抵触的始作俑者，就是金钱，用官方话说：经济效益。
　　不管是70天才能传达文件，还是传达后无法执行，这都直接道出金钱在各地政府的眼中有多么的崇高，使得地方政府趋之若鹜。而民众的利益和权利，也在金钱的效应下被踢得一干二净。70天我们能环游世界，可70天我们却不能得到一张薄薄的文件，这虽然不是笑话，但听到和看到的你们是否会苦笑呢？

徐晓夫

层层官卡，到群众手里所剩无几。

徐玉杰

层层消化，理解吗？