徐博东：第八次“陈江会”的四点重要启示

徐卫

　　海峡之声网8月9日讯(王宗磊、朱乐)第八次两岸两会会谈8月8日-9日在台北举行，历经两年磋商的《两岸投资保障和促进协议》与《两岸海关合作协议》终于在会谈中签署。北京联合大学台湾研究院顾问徐博东教授在海峡之声广播电台《博东看两岸》专栏中指出，两岸投保协议在“六个方面”做了灵活务实的安排，协议的签署是继ECFA之后又一个重要的里程碑，标志着两岸经贸和投资的机制化和制度化。徐博东强调，投保协议一波三折后终能签署给人予四点重要启示，其关键是两岸都能拿出足够的诚意和善意，站在对方的角度想问题。 　　节目具体内容如下： 　　
　　主持人：徐教授，两岸两会领导人第八次会谈在台北登场，《两岸投资保障和促进协议》这一继ECFA之后广为关注的协议终于签署。有台湾媒体就指出，这是继ECFA之后另一重要里程碑。您认为，两岸签署投保协议的重要性在哪里？ 　　
　　徐博东：这两个协议的签署标志着两岸经贸和投资的机制化和制度化，受到台湾主流媒体的高度肯定。《中国时报》的社论指出，两个协议的签订“是继ECFA之后又一个重要的里程碑”。《联合报》也发表社论说，签署两岸投保协议具有“不可抹杀的重要意义”，除了对在大陆台商的保护程度将会大幅提高之外，“也有助于促进陆资来台的正常化、有利于推进ECFA的后续谈判，加速迈向两岸自由贸易的既定目标”，我觉得台湾这两家媒体的评论是恰如其分的。 　　
　　主持人：徐教授，两岸签署投资保护协议问题早在汪辜会谈时就曾触及，后来由于一些原因中断，在第二次陈江会时被再次提及，之后两岸有关部门经过多次反复磋商才签署。那么，这个协议为什么会经历这么长时间的反复谈判？以前的谈判主要卡在哪些地方？ 　　
　　徐博东：协议的磋商与最终签署，确实是像有些媒体所评论的那样，印证了中国的一句古话：好事多磨。投保协议在第六次陈江会谈的时候就提出来要签署，但当时没有签成，主要是卡在台商的人身安全保障和投资纠纷的仲裁机制这两个部分，双方持有不同意见。今年六月份，有消息说“第八次陈江会”六月底举行，会签署投保协议。但是又因为双方在一些细节问题上，比如说“无例外的通报”这方面，也就是说台商在大陆违法之后被拘留了，台方要求在二十四小时之内要通知家属，这样的规定有违大陆方面的相关法规，故双方没能达成一致，会谈也被迫推迟了，使投保协议没有能如期在六月份签署。 　　主持人：这次两会会谈之所以能签署，双方对这些方面做出哪些具体灵活安排？它的商谈过程给我们什么启示？ 　　徐博东：从协议透露出来的内容可以看到，两岸这次能够签署投保协议，双方都做了很大的努力，我总结一下，至少在以下六个方面做了灵活务实的安排： 　　第一，投保协议不仅仅保障直接赴大陆投资的台商的权益，还明文规定要保障经第三地转赴大陆投资的台商的权益。 　　第二，明确对赴台投资的“陆资”的保护，这是以前没有提到的。 　　第三，投保协议的适用范围不仅在投资人与政府之间，还扩大到投资人与投资人之间的纠纷。 　　第四，台商在大陆的相关待遇超越了一般国际投资保障协议的待遇，即享受所谓“超国民待遇”。 　　第五，协议纳入了人身安全保障，比如台商在大陆犯法之后，明确规定在二十四小时通知家属。 　　第六，协议写进了“投资促进”的内容，所以这个协议不仅是“投资保障”的协议，还是“促进投资”的协议。 　　协议谈判和签署的过程，给我们如下四点重要启示： 　　第一，好事多磨，欲速则不达。随着两岸关系和平发展，两岸间的议题逐步深化，进入了所谓“深水区”，很多东西都触及到双方的切身利益，谈判协商的难度就不断增加。由易到难，已经进入到了难的部分。所以，欲速则不达，这是一个很重要的启示，不要为签而签，要签出一个能够有效的、真正可以履行的协议，才能有利于两岸关系和平发展。 　　第二，两岸协商谈判在碰到分歧、遇到困难的时候，要知难而上，不能回避。 　　第三，要互谅互让，考虑到对方的处境。比如刚才提到的如果台商在大陆犯法的话，二十四小时之内要通知家属，这个方面大陆做了很大的努力，因为这和大陆的相关法律规定有冲突。另外，大陆幅员辽阔，要在二十四小时之内就通知家属，执行起来确有很大难度，但是大陆方面考虑到台湾方面的要求，做了很大的努力和让步。另外，原来台湾方面只要求保护大陆台商，并没有考虑到对赴台投资的陆资的保护问题，那么，大陆方面提出之后，台湾方面能够在这方面给予考虑，这都是互谅互让、考虑到对方利益做出的妥协。 　　第四，双方之所以能够做到互谅互让，达成协议，关键是双方都有善意和诚意，真正是为了解决问题，有两岸关系和平发展的大局观，这样无论遇到多么困难的问题，都能够“换位思考”，通过诚恳的协商最终达成共识。 　　主持人：刚才您提到两岸投保协议，不但是一个“保障”协议，还是一个“促进”协议，我们也了解到，岛内一些人特别是民进党对于“促进”这一词很敏感，认为这将损害到台商的权益，您怎么看？投保协议对台湾经济、广大台商和两岸经贸发展到底有什么影响？ 　　徐博东：我觉得民进党这样的担心是完全没有必要的。如前所述，实际上，两岸投保协议的重要意义就在于两岸经贸和投资的机制化、制度化，它不但对大陆的台商保护程度有大幅度提高，也有助于陆资赴台正常化，有利于推进ECFA的后续谈判，对两岸关系和平发展在经贸领域迈向贸易的既定目标有重大的推进作用。具体来说，从这几天可以看到，已经对台湾股市产生了很大的正面影响。台宏远证券研究部霍祥琛就做了很中肯的分析，他说，这次两会签署的两个协议对于台湾股市中的大陆产业具有中长期的稳定效应。未来台商在两岸投资商就多了一层保护伞，对于企业长期经营非常重要，在稳健经营投资环境中，投资的风险渴望降低。他是从台商在大陆经营、长期发展的角度来分析投保协议的重要作用。 　　另外，台湾《工商时报》的社论里也指出，两岸投保协议的签署以及两岸两会正在协商谈判的货币清算机制的进展，这些成果达成之后，可能会开启两岸相互投资的新纪元。目前，大家都知道，台湾产业面临很大的困境，如果能够抓住两岸投资这样新的态势，以及加上国际经济的回暖，能和大陆协商出一个务实的、有秩序的投资时刻表的话，将会对大陆的优质大型企业入岛投资形成一种稳定力量。加上台湾的民间企业有秩序地和大陆企业进行对接，将会为台湾产业摆脱困境创造新的商机。所以，民进党认为促进两岸投资对台湾经济有负面作用，完全是一种似是而非的错误判断，其根子还是“台独”意识形态下“锁岛政策”的旧思维。 　　主持人：两岸投保协议在今后的具体实施中，有哪些困难？ 　　徐博东：台湾方面在协商谈判投资保障协议的过程中，曾经一再宣称一定要争取台商在大陆被拘留之后二十四小时之内通知家属这样的条款，另外，要求在第三地仲裁，这两个是台湾方面极力争取的重要内容，今后，这两个协议签订之后，肯定台湾方面会用放大镜来检验它的实施情况，而且大陆方面对“二十四小时通报”这样的机制要执行起来难度确实是相当大的。但是，我想大陆方面既然做出了承诺，一定会克服困难，忠实地履行承诺。 　　主持人：徐教授，除两岸投保协议外，此次会谈还签署了两岸海关合作协议。 　　徐博东：是的！海关是门户，两岸经贸往来，海关起了非常重要的作用。如果两岸的海关不签署相关协议的话，对两岸经贸往来必然会产生负面影响。那么，这次两会签署的海关协议，将成为两岸经贸往来的助力而不是阻力，所以，是一个非常重要的配套措施。 　　主持人：徐教授，该如何评价这次两岸两会领导人会谈的意义。 　　徐博东：其一，如前所述，这两个重要协议的签订，标志着两岸经贸和投资的机制化和制度化，必将对两岸经济合作产生重大影响。 　　其二，两岸关系发展到今天，已经从马英九上台执政前一个任期两岸关系和平发展的开创期进入到巩固深化期，这是一个重要的转折点。面临新的阶段，如何进一步深化、巩固两岸关系和平发展，把它持续推向前进，在这样的关键时刻，这两个协议的签署意义重大，这于巩固和深化两岸的政治互信，为ECFA的后续谈判和日后文教交流合作议题的协商谈判乃至进入更高层次的政治性议题的对话，打下了基础。
　　

徐玉杰

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徐晓夫

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