徐云鹏：“用脚投票”趟出农村基础教育软肋

徐卫

   眼下正是全国各地中小学开学报到的日子，然而，在河南省周口市西华县，从幼儿园、小学到初中、高中，正刮起一股学生“外逃”风。不少学生家长纷纷帮孩子打起行囊，前往离家50多公里远的河南省漯河市上学。（据2011年9月3日 中国之声《新闻纵横》）    对于西华县中小学生和学龄前儿童中的“用脚投票”现象，尽管家长和老师们都见怪不怪：“流走几个学生也不是什么大事，无非是给人家送了一点钱”，但从深层次看，大量学生“外流”实质上隐含着一代年轻人对西华现状与前景的悲观失望，是人心的流失，这才是最可怕的。
    而西华县中小学生“用脚投票”的意义，不仅使学生挺直了腰杆去炒老师、炒学校，更是他们自我价值及有权选择更好教育的无声宣言，这也再次印证了“钱卡着农村基础教育的喉咙”，它趟出了农村基础教育的软肋。
    从表面上看，西华县县乡级中小学学生大量“外流”，老师跳槽现象更严重，300多名教师只剩下六七个，这都是由于高考成绩差、教师队伍水准低所致，实质上则是人力、物力、财力等教育资源严重匮乏的必然结果。以西华县为例，一位20年工龄的老师，月工资收入只有1200元至1500元，还要缴纳包括报刊费、修路费等强制扣发的款项，辛辛苦苦一年下来只能拿来十个月的工资。而且当地曾因修建一条教育大道，就扣发教师工资长达两年之久，学校的经费也被挤占扣压，让教育经费雪上加霜。教育投入严重不足，岂能不让教师“孔雀东南飞”？老师都走了，学生不走行吗？谁不知道在家门口上学方便又省钱，可这行不通啊。
    名师出高徒，教学质量是学校的生命，这也是教育的生机与活力所在。人们不难想象，西华县的基础教育，在周口市中考七年倒数第一，高考一直垫底，这样的窘境怎么能拴住老师、留住学生，不刮起“外逃”风也就真的见鬼了。
    可以断言，西华县的基础教育现状并非个别现象。如今，尽管我国在完善农村基础教育投资体制上已有较大进步，但仍不能适应现实需要。在我国的财力分配格局中，中央和省级政府掌握着主要财力，可基础教育责任负担并不重。县乡政府财力薄弱，却承担了绝大部分基础教育经费。政府间事权与财权的不对称，使得基础教育经费短缺问题愈加突出，完善基础教育投资体制迫在眉睫。
    在这一点，一些发达国家的经验做法值得学习借鉴。根据基础教育的特点，将基础教育投资责任归于州政府和地方政府的较多，并以州政府为主，这是世界各国惯常做法。美国的基础教育是州和地方政府提供最基本的公共服务，也是最大的支出。法国的省政府负责初中教育，占全部基础教育投资的85%左右。小学教育由市镇财政负责，仅占全部教育经费的15%。澳大利亚的初等和中等教育的支出责任完全在州政府，州政府负责管理和经营学校，并负责学校所有的资金来源，地方政府没有任何支出责任。巴西、墨西哥的基础教育是中央和省的共同责任，而德国、印度、阿根廷的基础教育主要是省（州）政府负责任。
    借鉴国外基础教育投资体制的先进经验，就是要明确各级政府在基础教育投资中的投资责任。中央和省级政府承担基础教育投资主体责任，县级财政合理分担，这是破解县乡两级财政的投资窘态，调整基础教育公共投资责任与义务失衡的必由之路。
    “一切为了孩子！”这句口号很流行，让人很是感动。“再穷不能穷教育，再苦不能苦孩子”，此话能否兑现，中央和省级政府责任重大。

徐玉杰

儿童的悲哀