徐锋：为“底线民生”补上发展短板

徐卫

　　近日召开的省委全会上，省委书记汪洋同志论及保障民生、搞好社会建设时，提出三个“民生”概念“基本民生”、“底线民生”和“热点民生”。其中“底线民生”尤有新意，值得我们顺藤摸瓜进一步探究。
　　所谓“底线民生”，顾名思义，就是指我们社会中最弱势群众和最困难群体的生存和生活状态。保障“底线民生”，就是要对这一部分人群实行更有针对性的保障和呵护。不难看出，保障“底线民生”具有重要意义从发展的目的看，我们必须从以往重视“物”的积累转为更加关注“人”的发展，决不能忽略和漠视最弱势人群的生存困顿，而应主动将他们纳入重点帮扶范围；从社会管理的角度出发，“底线”一词已经警示我们，其生存状态几乎达到“弹性系数”所能承受的最紧张值，如果对其诉求回应不及时、保障不给力，就很可能转变为不稳定因素。所谓“通则不痛”，要在社会管理方面“治未病”，就必须更重视“底线民生”诉求、改善“底线民生”状况。
　　那么，“底线民生”与“基本民生”、“热点民生”之间关系如何、是否矛盾？当然不矛盾。“底线民生”也属一种“基本民生”，而教育、住房、医疗等“热点民生”问题基本上又都与“底线民生”和“基本民生”问题息息相关。三者之间既有交集，又相辅相成，仅仅是侧重点不同，目的却相同，都是为了促进包容性增长，促进社会和谐。
　　保障“底线民生”是一项艰巨的系统工程，投入不菲、工作量大，短期“产出”却可能没那么直接、没那么光鲜，因此做好这项工作需要转变发展理念、需要坚定的决心。作为典型的“先富带动后富”的省份，广东在这方面久有传统、屡出新招，从日益健全的廉租房制度，到日益提高的低保标准，再到全省率先实行农村免费义务教育……可谓重视之至、持之以恒。
　　如何精益求精、惠及更多弱势人群？除了以更大决心加大“输血”力度，更高层次的要求就是如何从“输血”为主变为“造血”为主，送油送米送钱式“保必需”和送教育送培训送就业式“促发展”双管齐下，从单纯物质层面的“福利公平”升级为发展层面的“机会公平”。这样，才可能从根本上改变“底线群众”的生存状态和发展通道，为他们及其后代改变命运、向上流动雪中送炭，才能有可持续的体面尊严生活。现在说起欧美等发达国家的高福利，一种流行的观点是“高福利养懒汉”、拖累了社会效率，此种说法以偏概全、贻害颇深。事实上，欧美发达国家的高福利，绝不单单体现在“给穷人发低保、配牛奶”，同样也体现于对弱势人群适度倾斜的教育机会、培训机会、就业机会。比如，在芬兰，公共财政的教育支出是偏向穷人的；在美国，公共财政对于穷人的援助不仅仅是帮助他们免遭饥饿，更重要的是帮助他们找到发展机会，重新融入社会……从“粮油低保”扩展为“智力低保”、“就业低保”、“发展低保”，这些“低保”和“补贴”，无疑对贫困群体的长远发展更有价值，自然亦利于社会整体发展。
　　他山之石，可以攻玉。广东在上述方面走在国内前列，同时也空间巨大，潜力无限。

                               
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徐玉杰

保证民生。