徐迅雷：清理公务员津补贴，灰色收入如何堵漏

徐卫

武汉开始了一场清理公务员津补贴的行动。公务员们被要求退还2007年至2009年间多发的各种津补贴，“保守估计，总额有数千万元”。（5月3日《新京报》）

官员公务员私下发放各种“津贴”，这不是什么新鲜事儿。这回要进行清查清理，是因为一年前中纪委等六部委派出检查组，分赴广州、武汉、成都、青岛、宁波、南宁等6地进行检查，发现问题了。被检查的各地，其实都在发放，只是程度不同而已。

谁都知道这是权力自肥。在《公务员法》规定之外发放的津补贴，都属于滥发。但它与贪污腐败有所不同，通常都是单位性的、系统性的，大家多有份儿；可这又是正常工资奖金津贴之外所发的“补贴”，是明显违反《公务员法》等规定的。滥发各种津贴补贴，就是一种假公济私——只是这个“私”是小群体的“私”。这通常可称之为“灰收入”“亚腐败”。其中许多钱来自“小金库”，来自各种收费——所谓“预算外收入失控”是也，比如武汉市2010年行政事业性收费高达21.78亿元。而滥发的名头名目很多，有的还带有“奖”字。而发放与领受的心理基础是：**低、工作辛苦，发一点作为奖励、作为弥补。

“亚腐败”是腐败的前奏与基础。而腐败，是被提高到“亡党亡国”的高度来看待的。反腐防腐，同时也要“反亚腐败、防亚腐败”。防亚腐败，就不能不防这个滥发津补贴的“私”。

我们都知道孙中山先生著名的手写书法“天下为公”；他在《建国方略》中说，“国中之百官，上而总统，下而巡差，皆人民之公仆也。”公仆就要有公仆的样子。日前夜读《孙中山年谱长编》，感佩于孙中山先生的高瞻远瞩，看问题之深透。1912年12月8日至12日，孙中山自上海前来浙江杭州考察，多次发表演说，在10日的演说中讲到：“前之以党救国者，今乃以党亡国矣。”（见《孙中山年谱长编》上册第754页）

“人民的福利是最高的法律”，这是17世纪英国思想家约翰·洛克的看法。在《政府论》中，洛克阐述了一个著名的观点：“法律结束之处，就是暴政开始之处。”这成了西方法学史上的经典论题。洛克所言的“暴政”，不是一般威权统治意义的概念，他所给出的定义为：暴政“就是任何人运用他所掌握的权力，不是为了处在这个权力之下的人们谋福利，而是为了获取他自己私人的单独利益。”这话说得再明晰、再透彻不过了：不为公众谋福利、只为自己谋私利，这就是“权力施暴”。

中纪委等六部委这回进行的检查，是对权力自肥的一种纠错，是反腐防腐的重要举措。灰色收入如何堵漏？滥发津贴行为如何遏止？路径无非是：前有制度规定，中有监督检查，后有清理清缴，终有追责问责。现在其实最难的是对责任官员的“追责问责”，这个不动真格，死灰复燃也就非常容易了。

徐晓夫

不动真格的，此事永远也解决不了。