徐小青：粮食“紧平衡”隐忧

徐卫

提高农业效率，科技兴粮成为关键，也是力争今年粮食产量超1万亿斤的主要途径


　　正值春耕季节。中央粮食直补和农资综合补贴已陆续预拨到地方，不久将通过“一卡通”兑付到农民手中。
　　本刊记者从农业部获悉， 今年中央财政安排“三农”支出9884.5亿元，比上年增加1304.8亿元，增长15.2%。其中，支持农业生产支出3938.7亿元，安排农业“四补贴”1406亿元。其中，安排10亿元专项资金，用于高产创建。
　　接近农业部门的人士透露，“今年中央财政共安排粮食直补151亿元，农资综合补贴860亿元，两项补贴合计1011亿元，补贴力度之密、强度之大，都超过了往年。”
　　值得关注的是，今年补贴资金发放进行了更细化的改革，原则上补贴不发放给土地承包户，而是直接发给种粮农户，防止承包户拿了补贴“撂荒”，外出打工的情况发生。同时，将粮食直补与粮食播种面积、产量和交售商品粮数量挂钩。建立农资综合补贴动态调整制度，根据化肥、柴油等农资价格变动，遵循“价补统筹、动态调整、只增不减”的原则安排农资综合补贴资金，弥补种粮农民增加的农业生产资料成本，新增部分重点支持种粮大户。
　　按照以往经验，粮食生产一般是 “二丰二平一歉”的五年生产周期。然而2004至今，中国已保持了粮食“七连增”。那么，粮食增产能否持续？“七连增”后会否出现拐点？在土地刚性减少、粮食需求刚性增加的趋势下，依靠什么继续提高粮食单产？
　　国务院发展研究中心农村部部长徐小青接受《财经》杂志记者专访时表示。“提高农业效率，科技兴粮成为关键，也是力争今年粮食产量超1万亿斤的主要途径。”科技兴粮主要包括粮食品种改良、土壤环境改善、病虫害防治、机械化推广以及中低产田改造和重大栽培技术的普及等。
　　据了解，今年决策当局将农业生产率提升作为重点支持项目。中央财政将安排良种补贴220亿元，比上年增加16亿元。水稻、小麦、玉米、棉花、东北和内蒙古的大豆、长江流域10个省市和河南信阳、陕西汉中和安康地区的冬油菜实行全覆盖。 同时，今年国家继续实施测土配方施肥补贴项目，计划免费为1.7亿农户提供测土配方施肥技术服务，推广测土配方施肥技术面积12亿亩以上。通过技术配成套餐肥料，科学施肥。
　　另据悉，中央财政还将安排5亿元专项资金补贴病虫害防治。同时，农机具购置补贴比上年增长20亿元，增加到175亿元，补贴范围继续覆盖全国所有农牧业县（场）。
　　脆弱的“紧平衡”
　　记者：“七连增”能否持续？
　　徐小青： “七连增”来之不易。这是在面临全球金融危机、粮食危机、实体经济下滑的多重压力下，克服了严重自然灾害才实现的。不过，必须警惕，增产潜力释放的空间有限，下一步增产压力很大。必须警惕，“七连增”容易使人产生松懈感，一旦放松下来，粮食就会滑坡。在农业技术没有出现革命性变革，人口刚性增长、土地刚性减少、粮食需求刚性增加的趋势下，粮食单产持续提高很难，各种支撑力量已经绷得很紧，能在高基数上保持稳产实属不易。因此，粮食处于供求紧平衡的状态，或者说是极“脆弱的平衡”。我估计，今年达到一万亿斤以上应该没有问题。
　　记者：国务院决定开展2011年粮食稳定增产行动，具体途径是什么？增产行动新增支农资金100多亿怎么花？
　　徐小青：为了保证粮食稳产，中央先后两次出台紧急措施，1月26日发布“6条”，2月9日发布“10条”，提出了“抗旱救灾、稳粮增产、长短结合”的措施。粮食增产行动就是具体落实这些稳粮措施，把农民种植意向真正落实到田。
　　近期中央财政安排129亿元资金支持粮食生产和抗旱工作，央行对山东、河南、河北、山西、安徽、江苏、陕西、甘肃等受旱灾影响严重的8省安排增加支农再贷款额度100亿元，加大对粮食生产的扶持力度。这些钱将用于粮食主产区的补贴，节水灌溉、机械化耕作、育种、“高产创建工程”等方面。实际上，这几年中央财政预算对“三农”支出逐年增加，去年比上年增加1200亿，今年增加1300多亿。
　　步入高粮价时代
　　记者：一方面，国际粮价去年以来大幅飙升，对中国粮食市场具有传导效应，另一方面，化肥、农药、农用柴油等上游成本以及劳动力价格上涨也导致粮价大幅波动。这个时候提出粮食增产行动是不是受到国际形势与通胀压力的影响？
　　徐小青：国际国内粮价上涨，波幅不同，波动原因不同。不同品种对国内的传导效应也不同，不能混在一起说。
　　2010年下半年国际粮价这轮上涨，主要是三个原因：首先是粮食出口国受灾减产。据联合国粮食及农业组织（FAO）统计，2010年比2009年粮食减产2.1%，大约4000万吨。自2010年7月，世界主要粮食生产国相继遭遇异常天气，主粮减产助推了粮价攀升。俄罗斯旱灾后颁布小麦出口禁令，巴基斯坦洪灾、北欧严寒、北美暴风雪、澳大利亚洪水飓风、南美洪水干旱轮番侵袭，也助长了粮食涨价的市场预期。其次，世界粮食加工需求逐年增加。美国近年来制定利用玉米等粮食开发生物质能源的规划，乙醇生产行业对玉米的消耗大约占美国玉米产量的36%。受此影响，美国玉米库存量及出口量均出现明显下滑。再次，随着美国等发达国家采取QE2等量化宽松的货币政策，全球流动性泛滥，游资炒作大宗农产品，炒作农产品期货，放大了国际粮价的波动。按照联合国粮农组织的统计，部分粮食的价格已经破纪录，2010年玉米价格暴涨了52%，小麦上涨了49%，黄豆上涨了28%。
　　中国粮价上涨发轫于小品种。绿豆、大蒜、生姜等大幅上涨，随后传导到大宗粮食。小麦上涨13%左右，玉米20%，稻米18%。可见，国内涨幅小于国际。从供给上讲，本来不支持粮价上涨。这些年粮食供给充足，储备充足，去年小麦、早稻减产6%，但秋粮增产6%以上，算下来，基本持平，略有增产，达到10928亿斤。为什么粮价却逐年推高？这是个悖论。成本推动与需求拉动才是国内粮价上涨的主要原因。目前中国仍是石油农业，石油价格增长，化肥、薄膜、农业机械化都随油价上涨，直接推高粮价，中央对粮食的各项补贴也转嫁到农资上面了。加之，这几年农村劳动力成本上升也是刚性的。农民生产成本在上涨，不可能不让粮食涨价。其次，随着居民消费结构的变化，人们对肉蛋奶的需求导致耗粮增加。玉米加工乙醇、果糖、淀粉等链条很长，耗粮需求也在增加。
　　国内粮价上涨主要不是因为国际粮价上涨传导，主要是自身因素。大宗粮食品种受国际粮价上升的影响有限，中国粮食贸易量非常小，传导是间接的。尽管中国在玉米深加工方面需求量增长加快，但国家卡住了乙醇燃料等方面的深加工用量，采取“不与粮争地，不与人争粮”的方针。去年进口玉米150万吨，只是补余缺。不过，大豆除外，大豆基本产能每年1500万吨，需求量7000万吨，每年进口5500万吨左右。国际涨，国内跟着涨。
　　记者：能不能说，未来粮食价格将步入上升通道。
　　徐小青：我估计，未来中国粮食价格要高于国际粮食价格。中国种粮成本高、规模小，劳动生产率低，粮价走高是大趋势。
　　谨防粮食出现新滑坡
　　记者：我们调查发现，在农村出现土地“撂荒”和种粮“两季变一季”的现象，农民认为种粮不划算，地方政府种粮也没有积极性，粮食稳产如何保障？
　　徐小青：如果粮价太低，农民种粮比较收益长期较低，很多农民可能会放弃种粮。这些年，每亩小麦纯收入不过300元，不如出去打工两天挣得多。要稳粮，必须调动农民积极性，让农民觉得种粮能赚钱。
　　2004年至今，中央强化了对农民种地积极性的调动。可以说，今年中央强农惠农政策出台之密、针对性之强、含金量之高，都超过了往年。粮食直补、良种补贴、农机补贴以及农资综合补贴覆盖范围扩大，涉及品种越来越多。各种补贴更是直接发放给种粮农民手里。国家日前也提高了2011年稻谷等最低收购价，最低收购价白小麦、红小麦、混合麦每斤分别提高到0.95元、0.93元、0.93元，早籼稻、中晚稻、粳稻每斤分别提高到1.02元、1.07元、1.28元。完善了惠农促粮的政策体系。
　　地方政府实施“米袋子”省长负责制，明确粮食稳产的地方责任。对粮食产量或商品量分别位于全国前100位的县，中央财政予以重点奖励，产量超100亿斤的产粮大市、产量超10亿斤的产粮大县都有资金倾斜。并取消了不应由主产区承担的各种财政负担。
　　记者：从粮食主产区分布看，过去的“南粮北调”现在变成了“北粮南运”并且粮食调出省越来越少了。
　　徐小青：粮食主产区过去是13个，东三省、河南、河北、湖南、湖北、江西、安徽、江苏、山东等，现在调出省只剩6个（黑龙江、吉林、内蒙、安徽、江苏、江西），其他省有的自求平衡，有的调入量大于调出量。与此同时，南方粮食主产区生产总量下降，粮食主销区的产需缺口逐年扩大。你也可能注意一个现象，粮食主产区往往是财政穷县，产粮越多，财政越穷。主产区粮食风险基金收支矛盾突出，涉农配套资金要求已使粮食主产区负担加重。
　　过去，粮食增产政策各地政策都是一样的，但是中央这几年逐渐取消产粮区财政配套资金，增加种粮风险金等措施，对粮食主产区以及非主产省的主产县都有特别支持资金，每年投入将近200多亿元。另外还有包括农田水利兴修、农村社会事业、农村社保、新农合等综合投入。
　　为鼓励地方多产粮、多调粮，中央财政依据粮食商品量、产量、播种面积各占50%、25%、25%的权重，结合地区财力因素，将奖励资金直接“测算到县、拨付到县”。自2008年起，在产粮大县奖励政策框架内，增加了产油大县奖励。2011年中央财政安排奖励资金225亿元，对粮食生产大县除一般性财政转移支付奖励政策外，对增产部分再给予适当奖励。此外，2011年中央财政新增粮食风险基金预算40亿元并已下拨到省，用于继续取消粮食主产区粮食风险基金地方配套。
　　“科技兴粮”路径
　　记者：60多年农业效率提升较慢，导致粮种更新慢，种植结构单一，机械化推广水平不高，土壤质量下降，农业用水效率低等问题。科技兴粮的长效机制如何形成？
　　徐小青：增加粮食生产，一方面靠增加播种面积，保住18亿亩红线，粮食播种面积不低于16。5亿亩，另一方面就是靠提升粮食单产。如今，增加播面的潜力不大， 棉花、大豆等播种面积要确保，蔬菜播种面积在扩大，土地强约束下，只有依赖提高农业效率。
　　中国水资源占世界1/4，水资源与粮食主产区错位配置，因此，农业部门正在推行的节水灌溉，旱作技术尤为关键。目前中国很多农业区都是大水满灌，4000亿吨水投入到农业，很浪费。必须改造田间水渠，河道，实施“五小水利工程”，推广喷灌、洒灌，甚至滴灌技术。农业部的数据显示,我国中低产田占耕地面积的70%，农田有效灌溉面积仅占耕地面积的50%。近几年，我国每年因气象灾害损失粮食1000亿斤左右。
　　研究耐旱品种以及农业病虫害防治。加大研发投入。这方面要学美国，他们大多品种为耐旱品种、转基因品种，棉花、玉米等大多是抗病虫害的品种，因此，传统农业的现代化已经刻不容缓。
　　因此，未来提高农业效率的最佳途径，就是走精细化、专业化、机械化、信息化组织化农业。要用新型生物技术改造传统农业方式，走高端农业之路。加大对农业科研的投入，改革现行农业科研管理体制，同时培育懂技术、会经营的新型农民。另外，农业部正在搞的科技示范田和优质农产品基地建设，也可以发挥示范、辐射作用。
　　记者：目前工业污染、重金属污染正在向农村扩散。中国重金属污染全国普查警示，中国农村土地的污染已经严重影响到粮食安全。
　　徐小青：农业面源污染已成为中国水污染的主体。为了保粮食增产，大量施用化肥、农药，造成农村土壤环境恶化，有机能量下降。中国化肥使用量每年5000万吨，占到全球一半以上，土地有机质流失严重。尤其是东北，黑土层流失加速，全球仅有三块黑土地，中国的黑土流失已经说了好几年，目前几米厚的黑土层下降到十几公分，有科学家预测，估计大约多少年以后将流失殆尽。
　　因此，只有科学种田，才能防止污染扩大化。我不久前调研时发现，测土配方，精量施肥在一些地方推广的还不错，感到很有希望。现在民众消费水平高了，对天然有机食品和健康食品需求量增加，进行科学种田，健康种田，提高新品种、新技术的普及率。发展无公害、有机农产品大有作为。
　　谨慎农业“走出去”
　　记者：未来中国粮食安全恐怕不能完全寄托于“自给自足”。如何把握粮食进口，推进农业“走出去”，获得稳定的粮食供给能力？
　　徐小青：在粮食问题上，中国采取的是“立足本国资源，保证主要农产品基本供给”。同时以开放的心态，有选择性地利用世界农业资源和国际农产品市场。鼓励与国际供应商签订长期贸易合同，建立稳定进口渠道。同时推进农业“走出去”，促进跨国农业投资。
　　大宗粮食作物依靠自己，大豆、蔬菜等小品种通过国际贸易调余缺。中国每年进口大豆5400万吨，相当于节约几亿亩土地，进口300万吨棉花，节约几亿亩棉田。
　　有学者提出，农业完全依赖国际市场，通过贸易来保证13亿人口吃饭，这是不切实际的想法。世界每年粮食产量2.3亿吨，大约一亿吨小麦、一亿吨玉米、3000万吨大米，但是，中国需求小麦一亿吨、玉米1.6亿吨、大米1.8亿吨，这意味着，你到国际上买什么，什么就暴涨。，你想，美国、巴西、阿根廷大豆出口量的一半被中国买去了，世界粮食供给很有限。
　　也有学者主张“走出去”，希望通过到国外种地来解决粮食问题，这个方式也需要谨慎探索，比起贸易方式，投资方式风险更高，有些企业在国外租地、合作办农场，有很多教训，并非是一条坦途，目标国的法律限制、经营方式、贸易限制等问题，烦恼不少，因此，要慎重再慎重。这条路要探索，我主张主要还是鼓励民营企业“走出去”灵活探索新路径。　　

【作者：《财经》记者 王延春 】 (责任编辑：陈君)

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