从“天地图”看“数字中国”——访国家测绘局局长徐德明

徐卫

编者注：在3月10日出版的全国人大常委会机关刊物《中国人大》2011年第5期中，高端访谈栏目专门刊登了特约记者马海燕采访徐德明局长的文章，《从“天地图”看“数字中国”---访国家测绘局局长徐德明》，全文如下： 　　2010年10月22日，中国互联网地图服务网站——“天地图”（www.tianditu.cn）开通上线。这个中国区域内数据资源最全、全部采用具有自主知识产权软件产品的在线地图服务网站，可以为政府、企业和公众免费提供二维与三维地图浏览、地名分类搜索定位、距离和面积量算、驾车路线规划、中英文地名切换、屏幕截图打印等“一站式”地理信息服务，专业用户也可直接调用“天地图”资源搭建自己的地理信息系统。运行头3个月，就有来自全球210多个国家和地区约6000万人次访问过该网站，得到了各方面的肯定和好评。国家测绘局党组书记、局长徐德明说，这是把地理信息公共服务平台建设作为构建“数字中国”、推动产业发展、让全社会共享测绘发展成果的战略举措。 测绘服务于民 　　而这，只是“数字中国”建设的一个缩影。在“数字城市”建设、重大自然灾害应急救灾、重大战略与重大工程服务中，都离不开测绘工作者的前期辛勤劳作。据统计，中国现有测绘资质单位1万2千多个，从事地理信息产业的相关企事业单位2万多家，从业人员超过40万人。他们分布在测绘、国土、建设、水电等20多个部门和经济社会的众多领域，不断丰富着我国地理信息资源，建设着全国地理信息公共服务平台，推动着地理信息产业繁荣。 　　以服务为根本、以需求为导向，加快推进地理信息资源建设，是“十一五”期间中国测绘工作的一个显著变化。众所周知，中国土地辽阔，地质形态复杂，测绘难度要求高。在过去的五年里，中国测绘工作者通过实施西部1∶5万地形图空白区测绘工程，测绘了我国西部包括无人区在内的约200万平方公里的地形图，首次实现了国家级1∶5万基础地理信息数据对陆地国土的全面覆盖。同时，1∶5万基础地理信息数据库更新工程正在顺利推进中，其中，正射影像数据、地形数据、境界数据已全部更新，新版1∶5万地形图数据已生产5000余幅。 　　在玉树地震和舟曲泥石流的应急救灾，吉林、江西、海南等省抗洪抢险以及汶川地震灾后重建等工作中，测绘部门起到了排头兵的作用。他们快速获取灾区遥感影像、第一时间现场测绘、第一时间拿出成果、第一时间提供使用，为了解灾情、指挥决策、抢险救灾等提供了及时可靠的测绘资料。徐德明说，这是测绘工作者的职责，需要他们在关键时刻“拉得出、顶得上、干得好”，也说明了测绘的重要作用。据了解，测绘系统每年为100余项国家重要工程和200多项地方重大项目提供测绘服务，发挥了重要基础先行作用。 　　而“数字城市”建设可以看作测绘服务于民的一个明显表征。目前，中国已有130个城市开展了“数字城市”建设，约60个城市的“数字城市”基本建成，成果已在规划、国土、城管等30多个领域广泛应用，推动了城市管理和服务的空间化、精细化、动态化和可视化。“‘数字城市’不仅成为宣传城市的靓丽名片、扩大城市影响的重要窗口，也成为了测绘部门推动应用、展示实力、提升形象的重要载体。”徐德明说，这是一种“双赢”。 扩大测绘成果应用是关键 　　“十一五”以来，地理信息产业诸多领域实现了重大突破，连续多年实现快速增长，年增长率近25%。国家地理信息科技产业园顺利奠基，中国地图出版集团组建成立，6家地理信息相关企业在国内外资本市场上市，南方测绘第十万台全站仪成功下线。据初步测算，2010年产业总产值近千亿元，展现了产业发展良好态势。 　　而对于测绘对老百姓具体来说有什么用的“外行”提问，徐德明笑了笑：“其实人类社会80%以上的信息都与地理位置相关，测绘与我们每个人的工作生活息息相关，测绘无处不在。我们大家无时无刻不在享受着测绘的成果和服务。从政府管理方面看，科学决策、科学管理、科学发展，测绘要先行，测绘是领导的眼睛；从百姓生活方面看，出行导航、旅游娱乐、教育科研、置地购物等，测绘是基础工具；从国家发展方面看，工业化、城镇化、信息化、现代化建设都需要依托测绘提供的“蓝图”；从应急救灾、社会管理、商业物流、工程建设等方面看，测绘更是不可或缺。” 　　测绘的作用具体体现在“基础先行、服务保障、应急救急、统筹协调、管理监督、维护安全”等六个方面，徐德明说，当前关键是要大力发展地理信息产业，创新测绘产品和服务方式，下大力气加快测绘成果的社会化应用，发展网络地图、多媒体地图等适用好用的地理信息产品，发展车载导航等位置服务，增强通过手机、电视等媒介提供测绘服务，推进北京等地地理信息科技产业园区建设，实施测绘“走出去”战略，推动地理信息产业集群化、集团化发展，发挥产业集聚效应和规模效益，把测绘数据更好更快地转化成为领导决策的依据，转化成为社会科学管理的手段，转化成为民生需求的产品，实现测绘的作用最大化和效益最大化。 打造“一个网一张图一个平台” 　　具体到2011年，徐德明表示，今年国家测绘局将全力加快数字中国、实景中国、智能中国地理空间框架建设，加快形成全国测绘与地理信息服务“一个网、一张图、一个平台”。 　　具体来说，就是要充分利用先进卫星定位技术手段，建设全国统一和共享的卫星导航定位服务“一个网”，为全社会提供高精度、高效率的导航定位服务；加快实施国家重大测绘工程，积极推动数字省区、数字城市建设，精心组织新农村测绘保障工程，全力打造全国测绘“一张图”；加快建设国家地理信息公共服务政务版平台建设，建成纵向连通全国测绘行业、横向连结相关部门的全国地理信息服务“一个平台”。 　　这其中，重中之重的工作有： 　　——完善“天地图”服务功能，丰富数据资源，加快信息更新，努力打造“数据最鲜活、使用最便捷、查询最快速、功能最齐全、应用最广泛、百姓最信赖”的“天地图”民族优秀品牌。 　　——加快数字城市建设，强化技术支撑，完善标准规范，力争完成100个以上、启动100个以上数字城市建设，使数字城市覆盖全国三分之二以上的地级城市，并实现数字城市与“天地图”的互联。 　　——加强地理国情监测，充分利用基础地理信息资源和先进测绘技术，提升对各类自然和人文地理要素信息的监测与统计分析水平，形成多样化的地理国情信息产品，适时发布地理国情监测报告，为各级政府和有关部门提供权威、客观、准确的地理国情信息服务。 　　——加快数字省区建设，抓好海南国际旅游岛数字地理空间框架、鄱阳湖生态经济区地理信息公共服务平台等的建设，加强区域测绘协调发展和地理信息资源整合。 　　此外，还将加大对县乡镇的基础测绘投入，继续开展“一县一图”、“百镇千村测图”和“一村一图”等工程建设，为新农村建设和城镇化发展提供强有力的测绘保障。 建设测绘强国只争朝夕 　　在测绘事业取得显著成就的同时，徐德明清醒地意识到困难和问题依然存在。这个从基层来、又常到基层去的测绘局长对“构建数字中国、监测地理国情，发展壮大产业、建设测绘强国”的未来20年的测绘战略有自己的独到认识。比如整合地理信息资源、加快数字中国建设，比如繁荣地理信息产业、促进发展方式转变，比如加快科技自主创新、推进地理国情监测…… 　　二十年太短，只争朝夕。他表示，在推进测绘强国建设过程中，要切实把握科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线，始终坚持转型升级、创新发展，始终坚持科技兴测、人才强测，始终坚持服务大局、服务社会、服务民生，加强测绘科技资源整合，培育具有核心技术竞争力的测绘科技企业，研发具有自主知识产权的高性能测绘仪器装备，发展我国高分辨率遥感测绘卫星，加强航空摄影平台建设，降低关键领域技术装备对外依存度，不断提高测绘服务大局、服务社会、服务民生的水平，显著提升中国测绘的国际地位和国际影响力。

徐玉杰

天地图---------数字中国

徐晓夫

万里江山，跃然纸上。足不出户，一览无遗。