徐明轩：法律别在“海上皇宫”前败下阵来

徐卫

拆解这么一个庞然大物，的确可能有次生灾害，但不拆“海上皇宫”更有“次生灾害”，那就是：法律被打白条，公众对社会公平的信心被伤害，坐实了某些富豪能超然于法律之外的种种传言。

据新华社报道，深圳“著名”的违法建筑“海上皇宫”并没被拆除，反而“洗白”了———它已经得到政府颁发的养殖登记证和休闲垂钓证，开始合法经营“休闲渔业”。

“海上皇宫”的命运变迁过程耐人寻味。它于2003年兴建，当时是一座豪华私人会所，由于非法侵占海域而被政府相关部门认定为违法建筑。此后的多年时间里，“海上皇宫”一直处于和执法部门的博弈状态。

一方面，执法不可谓不积极，海监广东省总队龙岗大队就去执法了二三十次，还曾当场查扣并拖走3个大木排，但“后来上面有领导发话说，要保持现场”；另一方面，“海上皇宫”的主人也声称有省海洋局有关领导“先行先试”的批文。

2009年年底，龙岗区海洋局向法院申请强制执行，次年5月，法院启动了强制执行。

如今，“海上皇宫”被分拆成两个独立部分，但其上的喷泉、客厅、卧室依旧；只是边上摆了个100平方米左右的网箱，应景了“休闲渔业”的批文。面对舆论质疑，有关部门说：“海上皇宫”已经处置到位，变更为养殖渔排和对外开放的休闲垂钓排，不再是私人会所，获得了合法身份。果然合法了吗？

按2009年龙岗区出台的《海上垂钓渔排管理暂行规定》：垂钓渔排最大不超过3000平方米，管理区面积不得超过20%，渔排上供管理者生活居住的房子（含厨房）面积应在20平方米内，高度在2.5米以内，颜色统一漆成蓝色。

但“海上皇宫”的庭院有多大面积？二层的别墅有没有高度超标？被统一漆成蓝色了吗？这样的掩耳盗铃，难道执法机关就真的看不明白吗？

“海上皇宫”的另一问题，是侵占公共资源。海域是公共资源，依《海域使用管理法》的规定，必须先登记后使用，不能任由富豪圈占成自家的花园。在海上圈建私家会所，与在公共绿地上圈建无异。

《海域使用法》第四十二条规定得很明白：未经批准，非法占用海域的，责令退还非法占用的海域，恢复海域原状，没收违法所得，并处应缴纳的海域使用金5倍以上15倍以下的罚款。即，违法占用海域只能有一种结果：彻底拆除，恢复原状。

但“海上皇宫”除了一分为二拖离原来位置，并增加一些面积很小的水产养殖网箱之外，并没有什么变化。之所以不彻底拆除，龙岗区农林渔业局的解释是，此类海上案件并无先例可循，综合考虑防止海域污染、相邻养殖户的财产人身安全等各项因素，爆破拆毁、整体拖离拆迁等方案均有可能造成次生灾害，形成安全隐患。

拆解这么一个庞然大物，的确可能有次生灾害，但不拆“海上皇宫”更有“次生灾害”，那就是：法律被打白条，公众对社会公平的信心被伤害，坐实了某些富豪能超然于法律之外的种种传言。

有学者说得很形象：这是以休闲渔业作为幌子，搞的还是私人会所那套把戏。难道只需要申报一纸养殖登记证，搞一些小的网箱摆在那里，就都可以圈海为王吗？

“海上皇宫”违法存在了七八年，有多个部门的执法，有法院的判决，还有密集的媒体监督，最终都奈何不了它。现在它反而“合法”了，这难道不是“次生灾害”吗？

                               
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徐晓夫

这个案例是执法不公平的典型——平民为了生存，摆个地摊养家糊口都不被许可，富豪就可免于处罚并趋之合法，这是对法律的严重亵渎和辛辣的讽刺。

徐玉杰

法律