徐德明：全力建设数字城市 加快构建数字中国

徐卫

　　建设数字中国是我国国民经济和社会信息化的重要内容和重要基础性、战略性工作。党中央、国务院历来高度重视数字中国建设。**、**、李克强等中央领导同志多次对测绘工作作出重要批示指示，明确要求加快推进数字中国建设，积极促进国民经济和社会信息化，全面提高测绘保障能力和服务水平。城市是经济社会发展最活跃、发展最快、信息最丰富的区域，城镇规划、市政建设、社会服务、人口管理、应急处置、维护稳定等各项任务，对测绘保障服务的需求十分迫切和旺盛。

　　为了贯彻落实中央领导同志的重要指示精神，提升测绘服务大局、服务社会、服务民生的能力和水平，更好满足城市对测绘保障服务的旺盛需求，2009年以来，国家测绘局把数字城市建设作为加快构建数字中国的重要内容和抓手全力予以推进，有力带动了数字省区、数字中国建设，取得良好成效。

　　一、加快数字城市建设是促进城市科学发展的战略选择

　　数字城市建设是城市信息化不可或缺的支撑和保障，对促进城市的科学发展具有十分重要的作用。

　　加快数字城市建设是推进经济社会信息化的迫切需要。大力推进经济社会信息化，是我国现代化建设的战略性举措。人类社会的各类信息绝大部分与地理空间位置相关，只有基于统一、标准、权威的地理空间载体，才能实现自然、社会、经济、人文、环境等各类信息的集成、整合和共享，避免数字孤岛、数字鸿沟。城市相对其他地区而言，经济活跃、发展快速、信息丰富、资本集中。因此，建设数字城市，对于促进信息资源开发利用，避免重复建设，推进城市信息化进程等具有十分重要的作用，也是推进国民经济和社会信息化的重要内容和基础保障。

　　加快数字城市建设是促进城市管理科学化的客观要求。数字城市为认识物质城市打开了新的视野。在数字城市提供的地理空间载体上叠加其他业务信息，就可以实现对经济、社会和人文信息的空间统计分析和决策支持，使城市管理和服务空间化、精细化、动态化、可视化、真实化，城市管理工作就能够实现对每个地方、每个时段的准确覆盖，实现由部件管理到事件管理、由粗放管理到精确管理、由多头管理到统一管理、由被动管理到主动管理、由事后管理到事前管理。因此，建设数字城市，既有利于整合政府资源，节约行政成本，克服过去管理不到位的弊端，又可以推动管理手段的现代化、决策的科学化，实现精确、快速、高效的城市管理。

　　加快数字城市建设是服务民生的重要举措。数字城市建成的电子政务服务系统，加强了政务服务提供者与使用者之间的沟通和互动，为城市相关部门通过网络为广大市民和企业服务提供了新的途径。社会公众通过浏览数字城市建成的城市地图网或地理信息服务网，可以全方位了解城市社会经济发展状况，便捷查询与日常生活密切相关的衣、食、住、行等信息。有关商家也可借助这个平台便捷、实惠、直观地推介商品和服务，提高销售收入。因此，建设数字城市，对于服务民生、提高人们生活质量、建设开放型政府具有积极意义。

　　综上所述，数字城市是展示城市形象的靓丽名片，是领导科学决策的重要工具，是城市信息化建设的基础平台，是产品服务推介宣传的商务平台，是提高生活质量的便利帮手。数字城市已经成为城市现代化、信息化水平的重要标志之一。从某种程度上来讲，是否重视数字城市建设，体现了城市领导者的现代意识、战略眼光和科学发展的理念。

　　二、以数字城市建设为抓手，加快构建数字中国

　　在全国各省级测绘行政主管部门和市级人民政府的积极响应和精心组织下，当前，国家测绘局已经在全国近120个城市开展了数字城市建设试点和推广工作。经过几年来的边建设、边应用，数字城市建设已初见成效，在促进科学决策、精细管理、高效服务、节能低碳、提高信息化和社会管理水平、方便人民群众生活等方面发挥了积极作用、取得良好成效。

　　今后一个时期，国家测绘局将按照“构建数字中国、监测地理国情，发展壮大产业、建设测绘强国”的战略方向，瞄准国家发展战略目标，瞄准社会民生需求，瞄准物联网、智慧地球等发展前沿，充分发挥测绘的“资源、技术、人才”三大优势，大力加强能力建设，力争到“十二五”末基本完成全国地级市和部分县级市的数字城市建设，并逐步实现国家、省、市地理信息资源的上下贯通和横向互联，基本建成由“一个网（全球卫星定位综合服务网）一张图（国家基本比例尺地形图）一个平台（国家地理信息公共服务平台）”组成的数字中国。

　　继续全力推进数字城市建设和应用。积极推动城市测绘部门同相关部门的合作，加快城市地理信息交换中心建设，着力建立测绘与土地、交通、林业、水利、民政、公安等部门的信息共享机制，形成分工明确、相互配合的地理信息数据获取和更新机制，在城市地理信息数据库的基础上，建成统一、权威、标准的城市地理信息公共服务平台，实现地理信息与城市其他经济社会、自然资源和人文信息的互联互通与整合集成应用，为城市各部门提供在线地理信息服务。与此同时，大力推广数字城市建设成果，做好公益性服务，鼓励支持增值开发和商业化服务，促进数字城市的广泛、高效应用。

　　加快实施国家和地方重大测绘工程。通过认真组织实施国家和地方重大测绘工程，加快丰富和优化基础地理信息资源。做好西部测图工程收尾和竣工验收工作，确保我国国家基本图--1：5万比例尺地形图于2011年首次实现对我国全部陆地国土的覆盖；加快海岛礁测绘工程实施，力争尽快获得我国蓝色国土翔实的测绘资料；尽快启动国家现代测绘基准体系基础设施建设工程，并实现与地方全球卫星定位综合服务系统建设的资源整合和共享服务；确保我国首颗民用测绘卫星--资源三号卫星2011年发射升空，大幅提高我国高分辨率卫星影像的自给率；加快数字海南、数字湖北、数字江西等数字省区的建设步伐，扎实做好援藏、援疆测绘工作，加快1：1万及更大比例尺地形图测绘和更新。要通过国家和地方重大测绘项目的实施，带动实现基础地理信息资源的陆海全覆盖、动态快速更新。

　　大力推进全国地理信息“一站式”服务。大力推进地理信息资源共享整合和互联互通，力争到“十二五”末，建成公众版、涉密版、政务版地理信息公共服务平台和各级地理信息交换中心，纵向实现1个国家级主节点、31个省级分节点、333个市级信息基地的互联互通，横向实现测绘与土地、交通、林业、水利、民政、公安等部门的分建共享、联动更新、协同服务。最终把分散在各地、各部门的地理信息资源整合成全国“一个网（全球卫星定位综合服务网）一张图（国家基本比例尺地形图）一个平台（国家地理信息公共服务平台）”，实现全国地理信息资源的“一站式”便捷服务，推动测绘保障服务向更高层次、更广范围、更加便捷和多样化、灵性化方向发展。

　　积极推广应用数字中国建设成果。要通过广泛的应用，充分展示数字中国建设的价值。一是要充分利用数字中国建设成果和测绘历史资料档案，加强地理国情监测，客观公正地对地表各类自然资源和人工设施的现状和变化情况进行适时监测、比对分析、信息统计和预测预警，定期获取荒漠化面积、植被覆盖状况、城镇化程度等地理国情数据，为党中央、国务院及有关部门和地方各级政府科学决策提供国情国力数据。二是要依托数字中国建设成果，做好国家和地方重大战略实施、重大工程建设、突发公共事件处置等的测绘保障，为加强环境保护、发展循环经济和节能环保产业、推进区域经济协调发展、维护人民群众切身利益等提供测绘服务。三是鼓励支持对数字中国建设成果的增值开发和产业化运营，促进地理信息与互联网、物联网的结合，发展壮大地理信息产业，并带动关联产业发展。

　　加快数字中国建设是党中央、国务院对测绘工作的要求，是测绘部门的职责，也是各级地方政府、各有关部门的责任。数字中国建设需要得到各方面进一步的关心、理解和支持。全国40多万测绘干部职工将深入贯彻落实科学发展观，大力弘扬“热爱祖国、忠诚事业、艰苦奋斗、无私奉献”的测绘精神，加快建设数字中国，不断提升测绘保障能力和服务水平，为推动经济社会科学发展作出测绘人的应有贡献！（2010年10月）

(本文来源：人民网 )

                               
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